“十一五”期間，我省認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，采取了一系列強(qiáng)有力政策措施，取得了顯著成效。2010年廣東省單位GDP能耗為0.664噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2005年降低16.42%，超額完成2.63%；全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降18.88％和18.81％，超額完成25％。

我省是經(jīng)濟(jì)大省，也是資源消耗大省，但本省資源十分匱乏。隨著我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源匱乏必將成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。“十二五”是廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，形勢非常嚴(yán)峻。因此，全面加快推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率和產(chǎn)出率，為我省資源源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2、清潔生產(chǎn)是污染由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變的重要途徑

我省以占全國1.85%的陸地面積，承接了全國11.8%的廢水總量、14.1%的城鎮(zhèn)生活污水、8.8%的工業(yè)廢水、4.4%的工業(yè)廢氣、2.5%的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、5.5%的工業(yè)二氧化硫排放量和7.3%的化學(xué)需氧量排放量，資源和環(huán)境問題日益突出。經(jīng)過多年的環(huán)境治理，我省環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢得到有效控制。但2010年我省主要江河117個省控斷面仍有29.1%的斷面水質(zhì)受到不同程度污染，其中9.4%水質(zhì)劣于V類，屬重度污染。酸雨頻率高達(dá)45.9%，降水平均pH值為4.86，土壤重金屬和有機(jī)污染比較嚴(yán)重，環(huán)境污染形勢依然十分嚴(yán)峻。

實踐證明，要從根本上改善我省的環(huán)境狀況，必須堅持預(yù)防為主的方針，推行全新的資源環(huán)境管理模式，在企業(yè)中大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。

（二）全省清潔生產(chǎn)工作主要進(jìn)展情況

“十一五”期間，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省采取有效措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，取得了明顯成效，逐步形成了制度先行、操作規(guī)范、行政激勵的工作格局和政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場需求的良好氛圍。我省清潔生產(chǎn)工作有如下幾個特點：

1、自愿性和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)齊頭并進(jìn)，節(jié)能減排效果明顯。自《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施以來，我省積極鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)，截至2010年，全省認(rèn)定十批共452家廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述企業(yè)從原輔材料和能源替代、技術(shù)工藝改造、設(shè)備維護(hù)和更新、過程優(yōu)化控制、加強(qiáng)管理、員工素質(zhì)提高、產(chǎn)品更換或改進(jìn)、廢棄物綜合利用等八個方面提出并實施清潔生產(chǎn)方案約1.5萬項，清潔生產(chǎn)總投入為46.62億元，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益共43.13億元/年。主要經(jīng)濟(jì)效益包括：共可節(jié)約標(biāo)煤62.22萬噸/年；節(jié)電32.19億千瓦時/年；節(jié)水10.69億噸/年。主要環(huán)境效益包括：共可減少廢水排放9111.3萬噸/年，COD排放減少1.47萬噸/年，二氧化硫減排1.68萬噸/年等。

同時，省環(huán)保部門積極開展針對“雙超雙有”企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作，截至2010年，已有五批共523家企業(yè)被列入省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)名單，其中173家已通過審核評估驗收。據(jù)不完全統(tǒng)計，已開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)共實施方案約5000項，可減排廢水6300多萬噸/年、COD 8.7萬噸/年、二氧化硫16.1萬噸/年，環(huán)境效益明顯。

2、工作機(jī)制逐步健全。我省成立了由省政府分管副省長任總召集人，省政府分管副秘書長、省經(jīng)濟(jì)和信息化委主要負(fù)責(zé)人任召集人，成員單位包括省經(jīng)信、科技、環(huán)保、財政、住建、農(nóng)業(yè)、交通和旅游等部門的省清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議，省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作，省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)“雙超雙有”企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作，各部門按職能分工齊抓共管，形成合力共同推進(jìn)我省清潔生產(chǎn)工作。全省逐步形成了分級負(fù)責(zé)、省市聯(lián)動的清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、政策法規(guī)體系日趨完善。“十一五”期間，我省先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見》、《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收辦法》、《廣東省清潔生產(chǎn)審核報告編制范本》、《廣東省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位管理辦法》和《廣東省清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃（2010－2020年）》等規(guī)范性文件，為我省加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

各地市結(jié)合本地實際出臺了一系列政策措施。廣州市在頒布《廣州市加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)實施方案》的基礎(chǔ)上，又出臺了《千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動方案》，要求到2015年千家企業(yè)全面完成清潔生產(chǎn)審核。深圳市2003年頒布實施《深圳市清潔生產(chǎn)實施意見》，2007年出臺《深圳市清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則》，在清潔生產(chǎn)聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，實施市、區(qū)、街道辦三級聯(lián)動計劃。佛山市2008年出臺了《佛山市加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作實施方案》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以節(jié)能減排為切入口，實行分類指導(dǎo)，針對陶瓷企業(yè)提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”的政策方針，全面推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，促使陶瓷產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。東莞、中山、珠海、江門等地也出臺了加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策措施。

4、技術(shù)服務(wù)體系日漸完善。我省在加快清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方面取得了較好的成效。我省建立了省清潔生產(chǎn)行業(yè)專家?guī)欤群蠊純膳鷮＜颐麊喂?/span>141人，涉及造紙、電力、陶瓷、化工、電鍍、紡織印染、環(huán)保等19個行業(yè)。通過清理整頓和加強(qiáng)管理，全省共認(rèn)定了80家省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位。經(jīng)過幾年發(fā)展，涌現(xiàn)一批技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗豐富的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位。全省有14000多人參加了國家、省和各地市舉辦的各類清潔生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)，為各行業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢、技術(shù)指導(dǎo)發(fā)揮了積極作用。

5、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。我省清潔生產(chǎn)領(lǐng)域已從工業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。我省認(rèn)定的廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)主要涉及石化、汽車、鋼鐵、電力、電子、造紙、電鍍、印染、建材、食品等工業(yè)行業(yè)。商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，已有若干企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。

6、財政激勵不斷加強(qiáng)。我省在全國率先建立了清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，省財政對獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號的企業(yè)一次性獎勵5萬元。部分地市也相應(yīng)建立了配套獎勵制度，如廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地市對省清潔生產(chǎn)企業(yè)，配套獎勵5－30萬元。同時，省直有關(guān)部門在省級有關(guān)專項資金中優(yōu)先安排支持清潔生產(chǎn)項目。

7、宣傳培訓(xùn)深入開展。我省全面推行清潔生產(chǎn)宣傳工作，先后在21個地市開展清潔生產(chǎn)促進(jìn)法普法及相關(guān)知識宣講。開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計研究，召開全省生態(tài)設(shè)計研討會。清潔生產(chǎn)培訓(xùn)體系不斷完善，形成了國家級、省級、地市級清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)體系。

8、粵港合作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委與香港環(huán)境局共同簽署的《關(guān)于推動粵港兩地企業(yè)開展節(jié)能、清潔生產(chǎn)及資源綜合利用工作的合作協(xié)議》，雙方共同啟動了為期五年的粵港“清潔生產(chǎn)伙伴計劃”。香港特區(qū)政府撥出�？钪С种槿堑貐^(qū)港資企業(yè)實施清潔生產(chǎn)�；浉蹆傻卣€對參與該計劃并取得顯著成效的港資企業(yè)授予“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”標(biāo)志，截至2010年，已認(rèn)定兩批 “粵港清潔生產(chǎn)伙伴”標(biāo)志企業(yè)共166家。

目前，我省清潔生產(chǎn)工作存在的主要問題有：一是清潔生產(chǎn)尚未在我省企業(yè)中全面推開，開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量較少，占我省工業(yè)企業(yè)總數(shù)的不到千分之一。二是清潔生產(chǎn)發(fā)展不均衡，全省省級清潔生產(chǎn)企業(yè)82%分布在珠三角地區(qū)，已配套建立市級財政獎勵制度均位于珠三角地區(qū)，東西兩翼和粵北山區(qū)的清潔生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量相對甚少，清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)力量也比較薄弱，財政激勵政策措施尚未建立，清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)較為緩慢。

二、推行清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為目的，圍繞“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，堅持污染預(yù)防和全過程控制，營造政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)實施、全民參與、社會監(jiān)督的良好社會氛圍。以企業(yè)為主體，以省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)為載體，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)“創(chuàng)建十個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、培育百個企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心、認(rèn)定千家省級清潔生產(chǎn)企業(yè)、開展萬人清潔生產(chǎn)培訓(xùn)的十百千萬工程”，有計劃分步驟地促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)和社會等各層面全面實施清潔生產(chǎn)。

（二）基本原則

1、堅持自愿實施與強(qiáng)制推動相結(jié)合的原則。一是鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達(dá)到國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、消減污染物排放量的目標(biāo)。二是加強(qiáng)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。通過法律和行政等手段，加強(qiáng)對污染物排放超標(biāo)、超總量或使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

2、堅持以政府引導(dǎo)與企業(yè)為主體相結(jié)合的原則。一是政府加強(qiáng)引導(dǎo)，加大清潔生產(chǎn)的宣傳教育力度，建立推行清潔生產(chǎn)的服務(wù)平臺，培育一支推行清潔生產(chǎn)的人才隊伍，形成政府引導(dǎo)與企業(yè)自愿共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)的良好局面。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用和公眾參與的積極性，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)的主體意識。

3、堅持突出重點與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。一是以工業(yè)領(lǐng)域為重點，以重點行業(yè)、重點區(qū)域、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)為突破點，推進(jìn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平。二是進(jìn)一步拓展清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域，在重點推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，將清潔生產(chǎn)審核拓展到農(nóng)業(yè)、交通、建筑、旅游、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域，推動全省清潔生產(chǎn)全面開展。

4、堅持技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新相結(jié)合的原則。一是積極鼓勵企業(yè)、科研院所開展清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用國家鼓勵的行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)和裝備，提升企業(yè)清潔技術(shù)和裝備水平。二是提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，鼓勵企業(yè)開展ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立環(huán)境管理體系。依靠技術(shù)進(jìn)步及管理創(chuàng)新，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。

5、堅持節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合的原則。一是強(qiáng)化推行清潔生產(chǎn)作為推進(jìn)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。通過推行清潔生產(chǎn)，從源頭實現(xiàn)資源能源節(jié)約，減少污染排放，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低污染、低消耗和高附加值方向發(fā)展。二是通過推行清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

以實施“十百千萬工程”為主線，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。到2015年，形成較為完善的清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，建立較為完善的促進(jìn)清潔生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、旅游和商貿(mào)服務(wù)行業(yè)的清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、旅游和商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域培育一批清潔生產(chǎn)示范工程、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和示范園區(qū)。

2、主要指標(biāo)

指標(biāo)	現(xiàn)狀（2010年）	規(guī)劃指標(biāo) （2015年）
全省開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)（個）	1200	5000
獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”的企業(yè)（個）	452	1000
其中：工業(yè)企業(yè)（個）	449	800
建筑類企業(yè)（個）	0	30
交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)（個）	0	40
農(nóng)業(yè)企業(yè)（個）	0	50
商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)（個）	3	40
旅游業(yè)企業(yè)（個）	0	40
強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收企業(yè)（個）	173	1000
清潔生產(chǎn)示范工業(yè)園區(qū)（個）	0	10
企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心	0	100

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建十個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)

在現(xiàn)有已經(jīng)認(rèn)定的工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）創(chuàng)建10個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，支持和鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系。在園區(qū)內(nèi)開展資源循環(huán)或梯級利用，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為全省開展清潔生產(chǎn)的示范園區(qū)。

（二）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣，培育百個企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心

重視科研單位、高等院校和企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，對在行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用具有較強(qiáng)實力的的科研單位、高等院校和企業(yè)，培育100個清潔生產(chǎn)技術(shù)中心。定期分批發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備導(dǎo)向目錄。對關(guān)鍵的清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和設(shè)備，通過現(xiàn)場會、技術(shù)交流會等方式進(jìn)行推廣使用。

結(jié)合國家頒布的22個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案和我省工業(yè)九大支柱產(chǎn)業(yè)的實際情況，清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的重點是：

電子信息業(yè)——加快無鉛焊料的工程實驗研究，提高其可靠性，推廣二元、三元、多元合金類無鉛焊料；重點推廣無鹵素溴化阻燃劑；推廣光阻劑和防反射涂層等鹵代阻燃劑的替代品；印制電路行業(yè)推廣低含銅廢液、蝕刻液減排技術(shù)、固體廢棄物綜合利用技術(shù)、PCB行業(yè)用水減量技術(shù)。

電氣機(jī)械及專用設(shè)備、汽車及摩托車——推廣無磷無鉻無鎳涂裝前處理液、無氰無甲醛酸性鍍銅電鍍液；重點推廣使用不含全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）的鉻霧和酸霧抑制劑；推廣紙板鋅錳電池?zé)o汞無鎘無鉛技術(shù)和鉛蓄電池?zé)o鎘化技術(shù)。

石油及化學(xué)——純堿行業(yè)推廣氨堿廠白泥用于鍋爐煙氣濕法脫硫技術(shù)、聯(lián)堿不冷碳化技術(shù)、回收鍋爐煙道氣CO₂生產(chǎn)純堿技術(shù)、干法蒸餾技術(shù)、外冷變換氣制堿清洗工藝。

紡織服裝——研發(fā)可生物降解（或易回收）紡織漿料應(yīng)用技術(shù)、脂化廢水乙醛回收回用技術(shù)、生物脫膠、退漿及精煉技術(shù)，推廣印染高效短流程前處理清潔生產(chǎn)助劑及工藝，推廣染整高效前處理工藝、無水或少水的染整加工技術(shù)、印染中水回用技術(shù)、紡織品生產(chǎn)的通用節(jié)能技術(shù)、印染在線檢測與控制系統(tǒng)、。

食品飲料——研發(fā)高效菌種定向選育及系統(tǒng)控制技術(shù)，推廣高性能溫敏型菌種發(fā)酵技術(shù)和連續(xù)等電轉(zhuǎn)晶提取技術(shù)；應(yīng)用低碳低硫制糖新工藝、應(yīng)用全自動連續(xù)煮糖技術(shù)、推廣糖廠廢水循環(huán)利用與深化處理技術(shù)；推廣啤酒低壓煮沸、低壓動態(tài)煮沸技術(shù)、煮沸鍋二次蒸汽回收技術(shù)、麥汁冷卻過程真空蒸發(fā)回收二次蒸汽技術(shù)、推廣啤酒廢水厭氧處理產(chǎn)生沼氣的利用技術(shù)、提高再生水的回用率技術(shù)。

建筑材料——針對工業(yè)窯爐研發(fā)清潔原燃料、低硫燃燒、多種污染物聯(lián)合去除等清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備；研發(fā)水泥窯爐低氮燃燒生產(chǎn)技術(shù)，推廣中低溫催化還原氮氧化物減排技術(shù)、高溫低成本還原氮氧化物減排技術(shù)；平板玻璃生產(chǎn)推廣全氧燃燒技術(shù)；涂料生產(chǎn)推廣水性木器涂料。

森工造紙——研發(fā)非木材植物纖維清潔制漿及其廢液資源化利用技術(shù)，推廣廢紙造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)、紙漿無元素氯漂白技術(shù)、置換蒸煮技術(shù)、厭氧處理廢水沼氣利用技術(shù)。

醫(yī)藥——推廣生物活性酶綜合生產(chǎn)抗生素/維生素等技術(shù)。

汽車業(yè)——推廣水性涂料，自動化生產(chǎn)線等技術(shù)。

（三）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，認(rèn)定千家省級清潔生產(chǎn)企業(yè)

按照自愿性清潔生產(chǎn)與強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)相結(jié)合的原則，以工業(yè)領(lǐng)域為重點，將清潔生產(chǎn)審核拓展到農(nóng)業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)服務(wù)、旅游等領(lǐng)域，全面推進(jìn)全省清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。十二五期間，爭取全省工業(yè)九大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)、省屬企業(yè)、重點耗能企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)和高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核，選擇農(nóng)業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)服務(wù)、旅游等領(lǐng)域重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，認(rèn)定1000家省級清潔生產(chǎn)企業(yè)。

著力推進(jìn)廣州、深圳、惠州、東莞的電子信息業(yè)企業(yè)，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山的電氣機(jī)械及專用設(shè)備企業(yè)，廣州、深圳、佛山、惠州、湛江、茂名的石油及化學(xué)企業(yè)，廣州、深圳、汕頭、佛山、東莞、中山、江門、揭陽的紡織服裝企業(yè)，廣州、深圳、佛山、東莞、湛江的食品飲料企業(yè)，廣州、深圳、佛山、江門、清遠(yuǎn)的建筑材料企業(yè)，廣州、汕頭、佛山、東莞、中山、江門、湛江的森工造紙企業(yè)，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、揭陽的醫(yī)藥企業(yè)，廣州、深圳、佛山、江門的汽車及摩托車企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)全面完成一輪清潔生產(chǎn)審核，審核過程中提出的中/高費(fèi)方案的實施率在50%以上。

加大強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度。當(dāng)前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，和《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號文件附件一規(guī)定的21個重點行業(yè)）作為實施清潔生產(chǎn)審核的重點。省級環(huán)境保護(hù)部門要依法公布應(yīng)實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單，推動1000家雙有雙超企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極指導(dǎo)督促，強(qiáng)化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗收，及時發(fā)布重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告，制定本地區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估驗收年度工作計劃。

（四）強(qiáng)化清潔生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)，開展萬人清潔生產(chǎn)培訓(xùn)

積極開展清潔生產(chǎn)宣傳，編制印發(fā)清潔生產(chǎn)宣傳手冊，普及清潔生產(chǎn)知識，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育。

建立多層次、分類別的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)制度，加大對管理部門、技術(shù)服務(wù)單位、企事業(yè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)人才。定期舉辦國家級、省級、地市級清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)。依靠清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，舉辦清潔生產(chǎn)審核遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)班。建立清潔生產(chǎn)繼續(xù)教育制度，分行業(yè)舉辦清潔生產(chǎn)行業(yè)指標(biāo)體系培訓(xùn)班，宣傳行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，力爭全省參與清潔生產(chǎn)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)萬人次以上。

（五）完善清潔生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建清潔生產(chǎn)信息化平臺

加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位管理，建立清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位考核制度，加強(qiáng)審核監(jiān)督和質(zhì)量評估，完善準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，使技術(shù)服務(wù)單位逐漸走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；瑸槠髽I(yè)開展清潔生產(chǎn)提供高效、專業(yè)化的服務(wù)。

建立一個涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、旅游、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)專家?guī)欤＜胰脒x制度和退出制度，分行業(yè)建立相應(yīng)的專業(yè)委員會。

建立完整的清潔生產(chǎn)統(tǒng)計體系，根據(jù)各行業(yè)的特點，制定清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益統(tǒng)計方法，規(guī)范統(tǒng)計流程，建立廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，實施清潔生產(chǎn)審核網(wǎng)上申報。

（六）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)對外交流，構(gòu)建清潔生產(chǎn)交流與合作體系

支持企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，與國外同行建立合作伙伴關(guān)系，通過清潔生產(chǎn)參與建立新型國際貿(mào)易、技術(shù)體系。組織考察學(xué)習(xí)國外先進(jìn)清潔生產(chǎn)管理經(jīng)驗，吸收引進(jìn)國外企業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)參與國際重大前沿技術(shù)的研究與開發(fā)。

積極推進(jìn)粵港澳清潔生產(chǎn)合作。以“清潔生產(chǎn)伙伴計劃”為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式，深化合作內(nèi)涵，建立粵港清潔生產(chǎn)長期合作機(jī)制，促進(jìn)雙方技術(shù)、人才和信息交流，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)合作。推動粵澳酒店業(yè)清潔生產(chǎn)交流。

四、重點領(lǐng)域

（一）工業(yè)領(lǐng)域

工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作主要圍繞鋼鐵、電力、化工、建材、機(jī)械、紡織印染、食品加工、造紙、鉛蓄電池、制革等重點行業(yè)，推行生態(tài)設(shè)計，從源頭減少資源能源的消耗和污染物排放，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)研究、開發(fā)和推廣力度，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排。國家環(huán)境保護(hù)部《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》規(guī)定的重點行業(yè)和“雙超雙有”的企業(yè)，應(yīng)重點推進(jìn)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，通過污染物減排方案的實施和減少有毒有害物質(zhì)的使用，有效降低重點行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險，推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，強(qiáng)化對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的使用管理，大力推廣測土施肥、農(nóng)藥減施技術(shù)，提高氮、磷等生產(chǎn)要素的利用效率，推進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。培育一批廣東省農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)企業(yè)。同時，要將農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)從蔬菜種植向其他種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)園區(qū)。

（三）建筑領(lǐng)域

改進(jìn)建筑設(shè)計，發(fā)展綠色生態(tài)和低碳建筑；在建筑施工階段，積極采用清潔施工技術(shù)和措施，減少施工過程中資源消耗和環(huán)境污染物產(chǎn)生，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能環(huán)保運(yùn)行，對既有建筑實施節(jié)能改造，加強(qiáng)太陽能、地?zé)崮艿刃履茉蠢�，抓好建筑垃圾的資源化利用。

選擇具有一定實力的建筑企業(yè)實施清潔生產(chǎn)試點，在建筑面積1萬平方米以上的建筑工地試行清潔生產(chǎn)審核，并把建筑清潔生產(chǎn)作為建筑評比的一項重要內(nèi)容，構(gòu)建和諧人居和可持續(xù)性住宅產(chǎn)業(yè)。

（四）交通領(lǐng)域

通過科學(xué)合理的道路系統(tǒng)設(shè)計以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)與推廣應(yīng)用，減少交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地和植被的破壞；通過采用清潔、高效的運(yùn)輸方式和工具，推動交通運(yùn)輸?shù)那鍧嵒�，減少能源資源消耗，減輕交通擁堵壓力；開發(fā)利用新能源和可再生能源，推進(jìn)低碳燃料替代，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，減少流通環(huán)節(jié)，提高全社會流通效率，避免商品大量運(yùn)輸帶來的資源浪費(fèi)；批發(fā)、零售行業(yè)，大力推進(jìn)使用節(jié)能設(shè)備和高效照明產(chǎn)品，鼓勵采購和銷售節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品，限制采購和銷售一次性用品、過度包裝等產(chǎn)品；嚴(yán)格能源、水資源定額管理，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。

在營業(yè)面積1萬平方米以上的商場超市等開展清潔生產(chǎn)審核，著力督促納入省監(jiān)管的商貿(mào)酒店重點用能單位完成清潔生產(chǎn)審核。

選擇若干家我省有代表性的物流企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。推行物流業(yè)的清潔生產(chǎn)，在宏觀層次上組織物流業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，包括如何對物流系統(tǒng)、物流中心、物流園區(qū)、配送中心進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計、組織、實施、運(yùn)營管理、維護(hù)改擴(kuò)建、退役、處置與效益評價等環(huán)節(jié)。

（六）旅游領(lǐng)域

為了保護(hù)環(huán)境，減少客房各類棉織品洗滌。飯店在客房設(shè)立環(huán)�？�，引導(dǎo)賓客綠色消費(fèi)。餐廳不使用一次性餐具、清潔用品。結(jié)合國家級鉆級酒店、星級飯店評定和綠色酒店創(chuàng)建等活動，鼓勵四星級（含）以上賓館酒店和4A（含）以上旅游區(qū)（點）和風(fēng)景名勝區(qū)實施清潔生產(chǎn)審核。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)系會議制度作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省清潔生產(chǎn)推行工作，將推行清潔生產(chǎn)列入各級政府和有關(guān)部門重要議事日程，明確相關(guān)部門責(zé)任與分工，形成多部門協(xié)同推進(jìn)、省市上下聯(lián)動的工作管理機(jī)制。

省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作，承擔(dān)聯(lián)席會議制度日常工作，負(fù)責(zé)推進(jìn)全省自愿性清潔生產(chǎn)審核工作；省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)全省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作；省科技主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)全省清潔生產(chǎn)技術(shù)研究、開發(fā)工作；省財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作。各地級市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作，各地級市科技、財政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作。

（二）完善政策法規(guī)

依照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加大監(jiān)督管理的力度。加快制訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，進(jìn)一步完善推行清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)體系。進(jìn)一步修改完善《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收辦法》、《廣東省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

加大力度，組織制訂一批地方清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核指南，逐步建立建全清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）加大政策扶持

充分發(fā)揮財政資金在開展清潔生產(chǎn)工作中的引導(dǎo)作用，采用財政補(bǔ)貼、貼息等方式扶持企業(yè)實施中/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，支持企業(yè)實施以新工藝、廢物綜合利用等技術(shù)實現(xiàn)污染物零排放的技改項目。

構(gòu)建清潔生產(chǎn)企業(yè)的綠色報建審批通道和綠色采購?fù)ǖ�。對獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號的企業(yè)，政府有關(guān)部門在受理其報送的有關(guān)項目審批、核準(zhǔn)和備案等手續(xù)時優(yōu)先將其列入“綠色通道”，縮短審批流程，加快審批速度。

完善擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對清潔生產(chǎn)項目，特別是中小企業(yè)清潔生產(chǎn)項目的支持。探索多元化融資渠道，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入清潔生產(chǎn)項目投融資市場。鼓勵清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位參照合同能源管理模式為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核服務(wù)。

行業(yè)動態(tài)

前 言

一、廣東省清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）全省推行清潔生產(chǎn)的背景